发展空间有效保障，生产空间集约高效，生活空间美丽宜居，生态空间山清水秀。
自然资源密切关系着经济发展和百姓民生。
作为睢宁自然资源“大管家”和美丽睢宁“守护者”，“十四五”时期，睢宁县自然资源和规划局紧紧围绕高质量发展要求，统筹推进国土空间规划、资源要素保障和生态保护修复等重点工作，为睢宁县经济社会高质量发展提供了坚实的资源支撑。
规划先行 一张蓝图绘到底
空间规划，是发展的先导。
走进睢宁县自然资源和规划局空间规划科，一张《睢宁县国土空间总体规划（2021—2035年）》图清晰醒目。这份于2023年获省政府批复的总规划，其核心前提是科学划定“三区三线”。
生态保护红线32.34平方公里，这是不可触碰的“高压线”；永久基本农田139.41万亩，这是保障粮食安全的“生命线”；城镇开发边界161.44平方公里，这是城镇发展的“成长线”。3条控制线，框定了睢宁未来发展的基本格局。
“十四五”期间，睢宁不仅完成了县级总规划，中心城区及各镇开发边界内的详细规划也全覆盖，项目建设“按图索骥”。
展开剩余81%乡村，是规划的另一个主战场。“我们村的变化，离不开这本‘村庄规划’。”在姚集镇陈井村，村支书拿出一本图文并茂的册子。哪里是集中居住区，哪里是特色农业区，哪里要保留老树古井，规划写得明明白白。
五年来，睢宁编制了312个这样的实用性村庄规划，实现发展类村庄全覆盖，同时创新“通则式”管理，让乡村建设既有规矩，又具特色。
要素保障 为发展注入“强动能”
发展是硬道理，土地是硬支撑。如何让好项目不缺地、快落地？睢宁县自然资源和规划局打出了一套“组合拳”。
205县道改扩建工程是省级重大项目。过去，这类项目办理用地审批，要经过用途管制和林业两个科室审核，流程长、环节多。睢宁在全省率先“吃螃蟹”，探索“用地用林”合并审批。项目专员回忆：“我们牵头组建专班，将两项业务合并到一个科室办理，并联推进，材料共享，审批时间大幅压缩。”最终，205县道项目成为全省首宗成功案例，经验被自然资源部、国家林草局全国推广。
这只是效率变革的一个缩影。对于“三重一实”项目，睢宁县自然资源和规划局推行“帮办代办、派单服务”，专人“一对一”跟进。五年来，全县累计保障重大重点项目用地3.6万余亩。
向“存量”要“空间”，是另一篇大文章。在睢宁经济开发区，一片原本低效闲置的老厂区，通过收储盘活，如今已矗立起一座现代化的高端装备制造企业。
五年间，睢宁盘活闲置低效用地2万余亩，相当于节约了大量新增指标。
铁腕护耕 守牢粮食安全
耕地保护，是“国之大者”。睢宁用“长牙齿”的硬措施，守住了155万亩以上的耕地保有量。
睢宁县自然资源智能监管大屏幕上，全县耕地情况一览无余。“过去靠腿跑，现在‘天上看’，问题发现得更早、处理得更快。”睢宁县自然资源监管保障中心负责人夏宋一说。在睢宁，“天上看、视频探、地上查、网上管”的立体监管网已然形成，连续三年获评“省土地执法模范县”的背后，是科技赋能与铁腕执法的深度融合。
绿色筑基 描绘生态新画卷
绿水青山就是金山银山。睢宁县自然资源和规划局统筹推进国土绿化与生态修复。
在王集镇，曾经的黄河故道沿线，如今杨树成林，绿意盎然，这是睢宁科学推进国土绿化的成果之一。五年间，全县新增造林4.92万亩，林木覆盖率由2021年29.53%提升到2024年29.89%。
在古邳、姚集镇区域，数百亩的土地通过经营权流转，引入了社会资本进行木本油料林经营建设。“林业经营收益权证就是‘绿色信用卡’，可以流转、抵押，盘活了资源，也增加了农民收入。”经营单位负责人高兴地说。作为全省深化集体林权制度改革试点县，睢宁土地经营权流转面积占比超40%。
生态修复，抚平历史“伤疤”。在姚集镇，太平山南侧经过实施生态修复工程，通过削坡、挂网、喷播，重新披上了绿装。五年来，全县完成13个矿山治理项目，修复山体1878亩，编制了中长期生态保护修复规划，绿色发展基底愈发坚实。
服务为民 优化营商“暖环境”
自然资源工作，最终落脚点是服务人民、服务发展。
睢宁全面推行“交房（地）即发证”服务。通过流程再造、信息共享，开发企业完成竣工备案后，业主收房时即可领证，免去了奔波之苦。五年来，这项政策已惠及68个房地产项目约6.2万户群众。对工业企业，同样实现了“交地即发证”，380家企业快速投产有了“身份证”。
“感谢睢宁县不动产登记交易服务中心，不仅解决了历史遗留问题，保障了我们的权益，更将窗口搬到家门口，方便群众现场办证。”在睢宁县金城街道邱圩安置小区临时搭建的发证点，居民伍六一捧着崭新的不动产权证书，脸上洋溢着幸福的笑容。
不动产权证办理一直是群众极为关心的问题，睢宁县委、县政府推动多部门联合行动，想方设法破解难题，力求将实事办到群众心坎上。五年来，成功解决了65个房地产遗留项目、93个安置房项目办证难题，约9.6万户家庭圆了“安居梦”。
为方便群众和企业办理业务。睢宁县自然资源和规划局扎实推进“一件事一次办”改革，将“最多跑一次”向“最多找一人”全面升级，办件用时平均缩短1.5个工作日。编印《睢宁县自然资源全流程服务指南》手册，组建帮（代）办团队，建立派单服务模式，实行“专人跟办”工作机制，做到“一次性告知”“一对一指导”“一周一反馈”。“从‘最多跑一次’到‘最多找一人’，办事体验确实好多了。”市民张先生说。
党建引领 锻造“铁军”
一切成绩的取得，根本在于坚持和加强党的全面领导。睢宁县自然资源和规划局持续深化“先锋红 自然绿”党建品牌，推动党建与业务深度融合。
在不动产登记窗口，设立“党员先锋岗”；在执法一线，深化“检源行”党建联盟共建机制，攻坚复杂案件。“党建+不动产登记”“党建+执法”等融合案例，成为生动实践。
队伍是干事创业的基础。该局创新构建“1+10+38+155”网格化服务监管体系，将服务触角延伸到最基层，常态化驻镇办公，让干部深入一线话发展、解难题。五年来，开展各类培训、轮岗交流150余次，队伍的专业能力和综合素质显著提升，作风持续向好。
展望未来，睢宁县自然资源和规划局将持续优化“党建引领有力、规划领航精准、保障优质高效、保护严实到位、利用节约集约、服务温暖便民”的自然资源管理体系，在服务和保障睢宁高质量发展的新征程上，续写新的华章。
来源：徐州日报
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